Римско католической церковью признаются постановления церковного собора. Римско - католическая церковь

В принципах финансового права отражаются и конкретизируются общеправовые принципы (справедливости, гуманизма, демократии, сочетания убеждения и принуждения и др.), на основе которых действуют принципы его подотраслей и институтов с соответствующей конкретизацией.

Основными общеотраслевыми принципами действующего финансового права можно назвать следующие:

• - приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан;
• - социальная направленность финансово-правового регулирования;
• - федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства;
• - единство финансовой политики и денежной системы;
• - самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;
• - распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной власти;
• - участие граждан РФ и общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, в осуществлении ее контроля;
• - гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
• - плановость и законность финансовой деятельности.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. Он определяет необходимость совершенствования правовых норм, закрепляющих механизм государственного воздействия на финансовые и кредитные отношения, четкого определения его границ и самого понятия государственного регулирования этих отношений как в целом, так и в разных их областях.

Вместе с тем упомянутый принцип не противоречит частным интересам личности, напротив, его последовательная реализация положительно отражается на них. Особенно это подтверждается принципом социальной направленности финансово-правового регулирования , вытекающим из положений Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное государство, призванное обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Хотя сегодня реализация названного принципа в полном объеме предстает неблизкой перспективой, определение данного направления в развитии финансового права имеет существенное значение. Для его реализации требуется сосредоточение в распоряжении государства необходимых финансовых ресурсов и распределение их на соответствующие цели. Необходимость усиления внимания к социальным проблемам на современном этапе отмечена Президентом РФ в ряде посланий: Бюджетном послании от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» и Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г., получивших развитие в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. «О важнейших общенациональных задачах» (где особо выделена демографическая проблема, которая определена как самая острая в современной России, влекущая проблемы экономического и социального развития страны), в Послании от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах». Внимание к этим проблемам усилено в Послании Президента Д. А. Медведева от 30 ноября 2010 г., а также в Бюджетном послании Президента РФ от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах». Поставленная в них задача модернизации экономики определена не как самоцель, а как инструмент решения проблем в экономике и социальной сфере с конкретным указанием путей ее реализации.

Принцип федерализма предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, на финансовое обеспечение задач, имеющих значение как для Российской Федерации в целом, так и для ее субъектов (ст. 71-73, 76 Конституции РФ).

Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов РФ осуществляют финансовую деятельность в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, 76).

Повышение эффективности реализации данного принципа в финансовых отношениях относится к числу первостепенных задач российского государства.

Принцип единства финансовой политики и денежной системы предполагает, что согласно финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов РФ не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т. д.

Единство финансовой политики -- необходимое условие гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств (ст. 8).

Единство финансовой политики и единство экономического пространства требуют единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ст. 75).

Равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов РФ в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов РФ осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает и вводит в действие налоги и т. д. Федеральная власть на основе согласования с субъектами может передать им некоторые свои полномочия с финансовым обеспечением их осуществления. При определении перспектив развития федерализма в упомянутом Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. подчеркнута необходимость продолжать этот процесс. В связи с этим предложено передать часть инвестиционных средств федерального бюджета субъектам РФ, которым в настоящее время приходится финансировать осуществление как своих полномочий, так и полномочий муниципальных образований.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130-133). Эти органы руководствуются законодательством РФ и соответствующего субъекта РФ. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении государственных полномочий.

Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной власти. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет раздельно полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума Федерального Собрания принимает законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст. 105, 106). К полномочиям Правительства РФ относятся разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики и др. (ст. 114). Аналогично закреплено распределение функций органов законодательной (представительной) и исполнительной власти на других уровнях. Судебная система обеспечивает защиту прав и законных интересов участников финансовых правоотношений, в том числе государства, муниципальных образований, граждан и юридических лиц, а также решает вопросы о привлечении к ответственности за правонарушения в данной области.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, а также в осуществлении ее контроля вытекает из положения Конституции РФ (ст. 32) о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства и непосредственно, и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.

Такое участие может осуществляться индивидуально, посредством проявления личной инициативы, а также через различные общественные организации. В последнее время появились новые общественные организации широкого профиля и определенного финансового направления деятельности. К первым относится, например, Общественная палата РФ, созданная на основе Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЭ (с изм. на 3 мая 2011 г., № 89-ФЗ) в целях взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. Деятельность в области налогообложения осуществляет Российский союз налогоплательщиков, учрежденный в 2004 г. в целях поддержки деятельности, направленной на повышение уровня правового сознания налогоплательщиков, осуществления общественного контроля за управлением средствами государственного бюджета и т. п. Затрагивает сферу финансов и общественное движение «Против коррупции».

Основы принципа гласности установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего ознакомления (ст. 15). В сфере финансов это относится, в частности, к принятию законов о бюджетах федерального и регионального уровней, об отчетах об их исполнении и др. Принцип гласности получил специальное закрепление и в финансовом законодательстве. Гак, в БК РФ прямо говорится о гласности как принципе бюджетной системы (ст. 28), об обязательном опубликовании утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении (ст. 36). Налоговый кодекс РФ в соответствии с этим принципом предусматривает вступление актов законодательства в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ст. 5).

Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. Формами финансовых планов являются, в частности, бюджеты разных уровней, бюджеты внебюджетных фондов (ст. 71,114, 132 Конституции РФ). Планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и необходимо для них, поскольку выступает важным элементом регулирования экономического и социального развития и управления финансами, хотя и имеет свои особенности. В условиях рыночной экономики финансовое планирование опирается не на директивные предписания распределительного характера, а на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения. И здесь необходимо прогнозирование для определения направлений использования финансовых ресурсов. В сфере финансового планирования в Российской Федерации используются программы по различным сферам и отраслям социально-экономического развития на перспективу, на базе которых производится прогнозирование процессов мобилизации и использования финансовых ресурсов на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Он распространяется на государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц и граждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию правовым государством. Он закреплен и в других статьях Конституции РФ (ст. 2, 15, 57 и др.). За нарушения норм финансового права предусмотрены соответствующие меры ответственности, в частности в НК РФ и БК РФ. Кроме того, за иные правонарушения в сфере финансов предусмотрены также меры административной и уголовной ответственности.

Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого, названным подотраслям и институтам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития и углубления, конкретизации в финансовом законодательстве и последовательной реализации.

Рисунок 2. Понятие финансового права, его предмет и метод

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и применению норм финансово-правовой ответственности.

П редмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Основной метод финансово-правового регулирования императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями .

Большая часть этих предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т.п.

Однако финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п., которые в настоящее время получают все большее применение.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах , т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность.

Рисунок 3. Принципы финансового права

В силу своего содержания и закрепления в нормах финансового права они являются принципами финансового права.

1. Принцип приоритета публичных интересов, согласно которому в правовом регулировании отношений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагается использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики исходя из общезначимых задач общества.

2. Принцип федерализма, согласно которому в финансовой деятельности должны сочетаться федеральные интересы с интересами субъектов РФ, обеспечиваться необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Российской Федерации в целом, а также жизнедеятельности и самостоятельности субъектов РФ (в рамках Конституции РФ).

3. Принцип единства финансовой политики и денежной системы, согласно которому гарантируется единство экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств и единство финансовой политики, которая требует единой денежной системы в стране (единая валюта, единый центр эмиссии и т.п.) .

4. Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности (определяется ст. 5 Конституции РФ), согласно которому в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство на каждый из субъектов РФ.

5. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления (определяется Конституцией РФ ст. 12, 130-133), согласно которому эти органы самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

6. Принцип социальной направленности финансовой деятельности в РФ, согласно которому РФ характеризуется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, и общей финансовой политике государства.

7. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной власти, согласно которому определяются полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума РФ принимает федеральные законы, по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства РФ относятся разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Аналогично распределяются функции на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

8. Принцип участия граждан Российской Федерации в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, согласно которой граждане РФ праве участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

9. Принцип гласности, согласно которому любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

10. Принцип плановости, согласно которому деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

11. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения и граждан.

Похожая информация.

498 08.03.2019 5 мин.

Финансовое право – это комплекс норм права, которые взаимосвязаны между собой. Оно способно закреплять и регулировать особенный круг отношений общества и связей. Эти связи могут возникать между публичными субъектами и частными в результате действия финансовой деятельности и органов местной власти.

Все нормы системной организации закрепляются в нормативных актах финансово-правового направления. Эти акты принимаются на региональных уровнях и на федеральном. Вся эта организованная система норм перетекает в комплекс или систему финансового законодательства.

Понятие права

Финансовое право (ФП), то есть все его отрасли различаются по предмету регулирования права. Все предметы правового регулирования формируют отношения, которые характеризуются рядом признаков.

1. Устойчивость и повторяемость.
2. Способность к контролю права с внешней стороны.
3. Находится в правовом поле, другими словами под юрисдикцией права.

Есть закономерности, которыми обладает финансовое право. Эти закономерности могут влиять на развитие финансовых отношений, а точнее на их возникновение, прекращение или функционирование.

На видео-принципы (ФП):

Государство способно воздействовать на определенную систему отношений, которые являются специфическими, при помощи (ФП). Специфические отношения возникают относительно использования, распределения и аккумулирования денежных фондов государства. Также система права возникает относительно денежной эмиссии и контроля финансов. В результате происходит привлечение к ответственности за то, что были нарушены какие-либо финансовые операции.

Государство именно при помощи (ФП) способно реализовать экономическую функцию. Каким бы общество ни было, нужно в обязательном порядке контролировать и регулировать его финансовые состояния. В результате государство или прямым методом, или косвенным влияет на имущественные отношения граждан государства.

В деятельности государства в отношении финансовой политики лежат принципы, которые имеют исходное начало. Эти начала способны отражать специфику финансового вида государственной деятельности. Исходные начала закреплены в правовых нормах. Именно они и являются принципами (ФП).

Что собой представляет , подробно указано в данной статье.

Что собой представляет метод правового регулирования финансового права, подробно указано

Научное основание формируется в результате принципов. Это основание способно фиксировать объект исследования, обеспечивать единство теоретических основ и эмпирических в научном мире. Финансовое начало способно дать полностью качественные характеристики для (ФП).

Любые принципы способны сформироваться на основе определенного опыта государства и его правовой культуры.

Принципы образуют базу на основе положения правовой системы. Причем учитывается достигнутый уровень развития финансовых отношений внутри государства. Принципы указывают на развитие финансового законодательства, конструируют ориентиры для развития права.

С другой стороны принципы (ФП) при помощи юридических норм и законодательства способны функционировать.

Основные принципы

1. Законность.
2. Федерализм.
3. Справедливость.
4. В приоритете стоят публичные интересы.
5. Политика финансов и денежных отношений должны быть в едином взаимодействии.
6. Принцип равенства субъектов. Все субъекты финансового права в разных регионах должны быть в равных условиях.
7. Финансовая деятельность должна быть самостоятельной в пределах компетентных органов.
8. Социальное направление финансовой деятельности государства.
9. Функции распределяются на основании распределения власти: между представительной, исправительной и судебной.
10. Гласность.
11. Плановость.

Законность – то есть все общеправовые нормы должны быть закреплены в законе и регулироваться при помощи законодательных актов. Правительство вправе создавать акты и законы, которые будут регулировать отношения внутри государства и между субъектами общества. Причем принцип законности должен быть даже на стадии создания закона, а также на стадиях применения права в обществе.

Справедливость – это означает, что налоги должны быть соизмеримы с доходами государства и отдельных граждан. Если часть общего бюджета государства увеличивается, то налоги должны уменьшаться.

Размер сборов и налогов должен быть на одном уровне для всех людей. Этот показатель не будет зависеть от конфессиональных и политических взглядов единиц общества. Также объем ставок для налогоплательщиков не должен увеличиваться в зависимости от того, какой формой собственности обладает человек, какое гражданство он имеет, и в каком месте формируется капитал. Законность подразумевает легитимность. Основные пункты, на которые следует опираться, это Конституция РФ и закон. Эти пункты должны стоять во главе всего остального.

Публичные интересы должны стоять во главе. Верховенство интересов должно стоять во главе всех субъектов данного вида права. Когда денежные фонды начинают распределяться и использоваться, образуются различные явления. Эти явления обязательно должны контролироваться публичными и правовыми системами.

Если финансовое обеспечение, которое происходит по воле государства, не будет выражаться в полной мере, то публичные интересы общества и общезначимые не будут удовлетворяться. Различные муниципальные образования вместе с государством имеют возможность применять различные правовые механизмы.

Публичные интересы и частные сходятся в одной точке и имеют общие черты. Во-первых, публичные интересы должны соблюдаться, но при этом частные не должны страдать. Во-вторых, публичные и частные правовые юридические интересы должны быть взаимосвязаны и взаимно проникать. Категории и методы должны быть взаимосвязаны.

Федерализм стоит у истоков (ФП). Общие интересы государства должны сочетаться с субъектами государства. Но при этом компетенция бюджета между государством и бюджетом должна разграничиваться. Все принципы, которые являются основополагающими для федерализма, закреплены в Конституции. Этот принцип дает право муниципальным образованиям получать финансирование со стороны государства, которое полностью является компетентным. Финансовые средства разграничиваются между доходами и расходами в муниципальных объектах.

Финансовая политика и денежная система являются едиными. Политика финансов должна быть единой вне зависимости от уровня Российской Федерации и субъектов. Но нужно учитывать особенности муниципальных образований и их традиции. Единое правовое пространство способно обеспечивает единство (ФП). В свою очередь финансовая политика входит в состав общей экономики.

В реальности же можно проследить тенденцию, что политика и финансовые отношения являются неразрывными. Чтобы взаимодействие этих составляющих обеспечивалось на высоком уровне, нужно обеспечить их неразрывную связь при помощи финансово-правовой политики.

Под одной денежной системой подразумевают единый орган денежного регулирования. Им в РФ выступает Центральный банк.

Финансово-правовая политика. Политика основана на публичной деятельности субъектов политической власти и (ФП). Политика создает оптимальный механизм, который может регулировать финансовые и правовые отношения. Делают это для того, чтобы денежные средства распределялись равномерно между субъектами.

Равноправие субъектов. Согласно Конституции все субъекты могут иметь один статус в финансовом плане. Во-первых, с РФ должны возникать финансовые отношения в равных правах. Во-вторых, все субъекты должны быть равноправны по отношению друг к другу. Равноправие субъектов обеспечивает территориальную целостность и стабильность в (ФП).

Самостоятельная финансовая деятельность. Это говорит о том, что муниципальные образования имеют собственную компетенцию в сфере бюджета, налогов и кредитных отношений. Чтобы органы имели полномочия, необходимо соблюдать ряд условий. Должна быть сформирована финансовая основа и система финансового регулирования должна быть совершенствованной. Но подобная самостоятельность в финансовом плане ограничивается документами федерального значения, т. е. актами, которые находятся на федеральном уровне.

Социальная направленность. Этот принцип исходит из Конституции РФ. В чем может проявляться эта направленность. Например, страховка за счет бюджета, минимальная бюджетная обеспеченность за счет государства, государство учитывает способности человека к уплате налогов. Доходы государства зависят от участия субъектов в финансовой деятельности, которая проходит публично.

Распределение функций. Эффективная деятельность может соблюдаться при правильном разграничении обязанностей. Каждый орган власти отвечает за определенные функции.

Гласность. Этот принцип говорит о том, что государство построено на демократии.

Если говорить о финансах, то гласность заключается в том, что все финансовые законопроекты обсуждаются открыто. Вся информация о формировании бюджета может открыто публиковаться в различных СМИ. Только секретные статьи не доступны для обывателей.

В данной можно для себя подчеркнуть основы соотношения системы права и системы законодательства.

Плановость. Все средства нужно планировать. Делается это для того, чтобы достигнуть нормального баланса расходов и доходов, как в территориальном плане, так и в коллективных субъектах. Принцип плавности контролируют страховые организации, государственные предприятия.

Понятие финансового права, его предмет и метод.

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и ис­пользования централизованных и децентрализованных денеж­ных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муни­ципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и при­менению норм финансово-правовой ответственности.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой сис­темы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправ­лением в лице соответствующих органов, а на основе этих ис­ходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных об­разований, от лица которых выступают соответствующие го­сударственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятель­ности государства и муниципальных образований по планомер­ному образованию (формированию), распределению и исполь­зованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Основной метод финансово-правового регулирования импе­ративный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, высту­павших от имени государства или муниципальных образова­ний и наделенных в связи с этим соответствующими полномо­чиями.

Большая часть этих предписаний исходит от финансово-­кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. По своему содержа­нию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей исполь­зования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Участники финансовых правоотношений, которым ад­ресованы данные предписания, не находятся в полном подчи­нении от органов, выдающих властные предписания, а зависят от них лишь по линии финансовой деятельности. Такой метод способствует своевременному и полномасштабному поступле­нию средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в со­ответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

Особенности основного метода финансового права замет­но проявляются и в круге государственных органов, уполно­моченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления впра­ве создавать муниципальную налоговую службу и муниципаль­ное казначейство в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов.

Однако финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п., которые в настоящее время получают все большее применение. Это свя­зано с постоянным повышением уровня самостоятельности отдельных участников финансовых правоотношений от госу­дарства и ярко проявляется в бюджетных и налоговых право­отношениях. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регули­рования.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, Т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. В силу своего содержания и закрепления в нормах финансово­го права они являются принципами финансового права.

1. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании отношений в области финансовой деятельно­сти государства и муниципальных образований, предполага­ющий использование финансово-правовых институтов в це­лях государственного регулирования экономики исходя из обще­значимых задач общества. В конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности.

2. Принцип федерализма, согласно которому в финансовой деятельности должны сочетаться федеральные интересы с ин­тересами субъектов РФ, обеспечиваться необходимыми финан­совыми ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Российской Федерации в целом, а также жизне­деятельности и самостоятельности субъектов РФ(в рамках Конституции РФ).

3. Принцип единства финансовой политики и денежной сис­темы, являющийся необходимым условием гарантированного Конституцией РФединства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств (ч.1 ст. 8). Единство финансовой политики требует еди­ной денежной системы в стране (единая валюта, единый центр эмиссии и т.п.).

4. Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ, распростра­няющей федеральное финансовое законодательство на каждый из субъектов РФв равной мере. Вне пределов ведения Россий­ской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов РФосуществляет собственное право вое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятель­ность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

5. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирован Конституцией РФ(ст. 12, 130-133). Эти органы руководствуются в своей дея­тельности законодательством РФи соответствующего субъ­екта РФ.Они самостоятельно утверждают и исполняют мест­ный бюджет и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с фе­деральным законодательством и законодательством субъек­та РФ.

6. Принцип социальной направленности финансовой деятель­ности в РФвытекает из положения Конституции РФ,харак­теризующего Российскую Федерацию как социальное государ­ство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Это положение Конституции РФдолжно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, вне­бюджетных государственных и муниципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, регулирующих эти процес­сы, в финансовой политике государства.

7. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. На нем основано распределение фун­кций в области финансовой деятельности. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законода­тельных (представительных) и исполнительных органов влас­ти. Так, Государственная Дума РФпринимает федеральные за­коны (ч. 1 СТ. 105), в частности, законы по вопросам федераль­ного бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства РФотносятся разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределяются функции на других уров­нях органов законодательной (представительной) и исполни­тельной властей.

8. Принцип участия граждан Российской Федерации в финан­совой деятельности государства и органов местного самоуправ­ления вытекает из положения Конституции РФ о праве граж­дан участвовать в управлении делами государства как не­посредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления де­лами государства.

9. Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регули­рующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж­данина, не могут применяться, если они не опубликованы офи­циально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

10. Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуще­ствляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в со­ответствии с государственными и местными планами и програм­мами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

11. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми уча­стниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы власти, орга­ны местного самоуправления, предприятия, организации, уч­реждения и граждан.

Наряду с предметом и методом правового регулирования они имеют важное значение для объяснения самостоятельной природы финансового права. Принципы финансового права представляют собой один из элементов юридического режима регулирования общественных отношений в финансовой сфере.

Как и любая самостоятельная отрасль права, финансовое право основывается на общих и специальных принципах. К общим принципам относятся:

1) приоритет представительных органов власти перед исполнительными в сфере финансовой деятельности. Основы данного принципа были сформулированы еще до появления науки финансового права; в частности, Великой хартией вольностей (1215) королю запрещалось взимать налоги без согласия парламента: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в Королевстве нашем иначе как по общему совету Королевства нашего». В Российской Федерации основу этого принципа составляют положения Конституции Российской Федерации (ст. 71), Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 153), в соответствии с которыми законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты, осуществляют контроль их исполнения. Составление проектов бюджетов и их исполнение возложено на исполнительные органы, которые представляют законодательным органам соответствующие отчеты. Законодательным (представительным) органам предоставлено право вводить налоги (ст. 72 Конституции РФ), утверждать проводимую эмиссию денег, принимать законы в сфере валютного регулирования и т.д. Несмотря на рассматриваемый принцип, представительные органы непосредственно взаимодействуют с исполнительными органами: совместно решают вопросы, касающиеся проектов бюджетов, вопросы о предоставлении кредитов, погашении долговых обязательств и др.;

2) принцип федерализма. Наиболее существенные характеристики принципа федерализма закреплены Конституцией РФ: государственный суверенитет (ч. 1 ст. 4); единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5); единство конституционно-правовой системы (ст. 15); разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); самостоятельность (в пределах своих полномочий) местного самоуправления (ст. 12). В основе этого принципа лежит государственное устройство Российской Федерации. Подтверждение тому - принятие в стране не одного, а целого ряда законов о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ). При этом, с одной стороны, каждый из бюджетов представляет собой относительно самостоятельные денежные фонды, а с другой - напрямую зависит от вышестоящих бюджетов, так как для формирования нижестоящих необходимо перераспределение средств. Кроме того, принцип федерализма составляет основу финансовой деятельности государства. Направления финансовой деятельности определяются на всех уровнях, но главенствующая роль при этом отведена федеральной финансовой политике. Именно она устанавливает и закрепляет основы и направления финансовой деятельности других уровней;

3) принцип законности. Весь процесс по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств осуществляется только в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами. Законодательное закрепление порядка и правил финансовой деятельности является основой для финансового законодательства. При этом принцип законности распространяет свое действие на всех участников финансовых правоотношений, в том числе и на государство. Так, ст. 71 Конституции Российской Федерации закреплены основы компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области бюджетного, налогового, кредитного и таможенного регулирования. В основе конституционного закрепления данного принципа лежат соответствующие нормы международного права, нашедшие отражение, в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г, п. 1 ст. 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Невыполнение положений законодательных и иных нормативных правовых актов может повлечь за собой нестабильность в финансовой системе государства и негативные последствия в различных сферах общественной жизни. Поэтому государство, регулируя посредством детальной регламентации все финансовые правоотношения, одновременно обеспечивает возможность применения мер государственного принуждения;

4) принцип гласности. Финансово-правовые нормы доводятся до сведения всех участников финансовой деятельности через средства массовой информации. Так, в соответствии со ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному опубликованию. Отдельные вопросы, например информация о введении налогов и сборов, результаты проверок финансовой деятельности, освещаются в специализированных изданиях. Принцип гласности в финансовом праве имеет законодательные гарантии. Например, п. 1 ст. 5 HК РФ предусматривает вступление актов законодательства о налогах в силу не ранее чем по истечении одного месяца и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей со дня их официального опубликования. В некоторых случаях органы государственной власти обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства (ст. 32 Налогового кодекса РФ). Благодаря гласности можно избежать различных нарушений норм финансового права. Особое место занимает открытое информирование о ходе рассмотрения и утверждения бюджета, его основных показателях, а также о направлениях социально-экономического развития государства, результатах исполнения бюджета.

К специальным принципам финансового права можно отнести:

1) принцип плановости. Данный принцип составляет основу всех финансово-правовых норм. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы, поэтому создается целая система финансового планирования, включая отдельные предприятия. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты являются основными финансово-плановыми актами на уровне государства. При этом структура, порядок составления, принятия и исполнения бюджетов закрепляются в соответствующих правовых актах. Например, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов (ст. 11 Бюджетного кодекса РФ). Планирование финансовой деятельности, в том числе предприятий, осуществляется в целях обеспечения стабильного развития, носящего долговременный характер. Более того, бюджет, бизнес-план, баланс, смета и другие виды финансовых планов являются эффективными инструментами финансового контроля;

2) принцип реальности. Этот принцип требует достижения запланированных результатов в ходе финансовой деятельности. В этом заключена взаимосвязь планирования и конечных результатов финансовой деятельности, находящая отражение в процессе составления и исполнения отдельных финансовых планов. При этом планирование изначально должно устанавливать реальные показатели деятельности на будущий период, так как соблюдение принципа реальности является основой стабильного развития всего государства и предприятий. Итоги деятельности и сравнение запланированных показателей с достигнутыми отражаются в специальных финансово-плановых актах - отчетах об исполнении тех или иных финансовых планов;

3) принцип эффективности действия финансово-правовых норм. Он основывается на обеспечении стимулирования финансовой деятельности и ее постоянного совершенствования. Финансовые нормы должны эффективно влиять на все экономические и социальные процессы в государстве. В то же время эффективность может выступать не только фактором развития, но и фактором сдерживания, поскольку в определенный период времени эффективность финансово-правовых норм может быть направлена на преодоление отрицательных явлений в экономике государства. Например, увеличение целевого финансирования наиболее перспективной отрасли - атомной энергетики, направленное на получение дохода в этой сфере, выступает фактором ее развития; напротив, сокращение финансирования отраслей электроэнергетики, базирующихся на использовании первичных энергоресурсов (угля, газа и т.п.), снижает затраты государства в этих отраслях и является фактором, сдерживающим их развитие.

Совокупность перечисленных принципов финансового права представляет собой проекцию наиболее значимых аспектов аккумуляции, использования и распределения государственных и муниципальных фондов денежных средств, придает финансовой деятельности государства и местного самоуправления целенаправленность, наполняет ее конкретно определенным смыслом. Общеотраслевые принципы финансовой деятельности находят свое отражение во всех подотраслях и институтах финансового права, отражая закономерности финансово-правового регулирования.